ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES 2026 DE LA COLLECTIVITÉ EUROPÉENNE D'ALSACE
Resumé
Le contexte national met aujourd’hui en évidence une crise budgétaire et sociétale majeure, particulièrement sensible sur la question de l’enfance en danger avec +18% de mineurs ou jeunes majeurs confiés aux départements entre 2011 et 2022 en France. Dans ce cadre contraint, les départements ne disposent plus de la pleine maîtrise de leurs moyens financiers suite aux réformes fiscales successives et aux impératifs normatifs de plus en plus coûteux (transition écologique, politiques sociales et masse salariale), ce qui limite leur capacité d’action et risque de fragiliser encore davantage la cohésion sociale. Pourtant, l’échelon départemental demeure le seul véritable rempart à la crise, en ce qu’il est le garant de la solidarité de proximité et de la protection des plus fragiles. Son rôle pivot dans la mise en œuvre des politiques sociales et de la protection de l’enfance en fait plus que jamais un acteur incontournable de l’équité territoriale et un rempart pour ses partenaires du bloc local. Depuis sa création au 1er janvier 2021, la Collectivité européenne d’Alsace a su démontrer sa capacité à répondre aux nombreux défis posés par les crises sanitaire, énergétique, climatique, à un niveau d’inflation historique et désormais à une crise des finances publiques avec plus de 10 Mds investis pour répondre aux besoins des Alsaciennes et des Alsaciens de se chauffer, se loger, s’alimenter, se vêtir, se soigner, s’éduquer, se cultiver, se divertir, se déplacer... tout en veillant à inscrire son action en proximité avec les citoyens et les territoires. Alors même que nous ne savons pas si nous aurons une loi de finances pour 2026 d’ici la fin de l’année, la Collectivité européenne d’Alsace a poursuivi ses efforts de maîtrise budgétaire tout au long de l’exercice 2025. Rappelons que dès l’été 2024, la Collectivité a élaboré une stratégie de maîtrise budgétaire autour de deux impératifs : - interroger son fonctionnement propre et les compétences non obligatoires pour être en capacité de maintenir ses capacités à agir et mettre en œuvre ses priorités politiques ; - préserver les dépenses en direction de la protection de nos publics prioritaires, à savoir nos aînés, l’enfance en danger, la jeunesse et la famille, les personnes en situation de vulnérabilité et répondre à nos enjeux de société que sont le financement des transitions énergétiques et environnementales, le soutien aux EHPAD pour les sauver de la faillite, l’accompagnement vers l’emploi… Alors que les besoins sociaux sont croissants, que l’économie nationale et locale connait un ralentissement et que nos collectivités doivent répondre à des défis sociétaux pour l’avenir (mur du vieillissement, transitions énergétiques, éducation, santé), la Collectivité européenne d’Alsace reste le premier aménageur de notre territoire. En effet, la collectivité porte le plus gros chantier routier d’Alsace, 5A3F (70,9M€), pour renforcer les mobilités, les liens et les coopérations transfrontalières. Elle investit massivement en faveur de la jeunesse pour former nos adolescents à des filières d’excellence : autour des sciences avec la création du Collège d’excellence Lyautey à Strasbourg, du sport-santé avec le collège Mentelin, ou encore pour renforcer le statut européen de Strasbourg avec les projets éducatifs du Collège de l’Ecole européenne et du Collège des 2 Rives. Elle accompagne les projets locaux autour de l’offre de santé de proximité, des projets de résidence seniors, des projets d’équipements sportifs, des projets d’itinéraires cyclables, des projets culturels, à travers la politique de contractualisation avec les territoires (150 M€ en 2023-2025). La collectivité poursuit son engagement à la pointe du développement de la transition énergétique avec l’adoption de son 2ème plan photovoltaïque 2025-2030. Elle accompagne également, d'ici 2027, le développement de projets de réseaux de chaleurs urbains dans les villes et bourgs centres, portés par la SEM Energies Alsaciennes, créée au début de l'année 2025. La Collectivité européenne d’Alsace entend porter l’exigence de réponse à la crise démocratique de nos institutions. Il s’agit d’être à l’écoute des besoins des Alsaciennes et des Alsaciens pour construire des réponses adaptées et de proximité. Ainsi l’année 2025 a été consacrée au renforcement de la démocratie participative (renouvellement du Conseil de développement) et de la célébration du bilinguisme couronnée par l’accueil en novembre du Colloque des territoires à langues régionales, puis par la création de l’Office public de la langue Régionale d'Alsace sous forme de GIP au début de l’année 2026. Par ailleurs, le Tour d’Alsace 2025 a permis de saluer l’effort de nos 455 000 bénévoles et 55 000 salariés associatifs qui incarnent l’Alsace de demain par leurs actions de terrain concrètes. Face aux enjeux du vieillissement, de la précarité grandissante, des transitions écologiques et numériques, les collectivités ont besoin d’engagement citoyen et civique. Aussi la Collectivité européenne d’Alsace souhaite plus que jamais valoriser, encourager et soutenir cet engagement qui fait la force et la particularité de notre région à travers l’adoption, dès l’automne 2025, d’un plan d’actions en trois priorités autour de la reconnaissance, de l’engagement et de la responsabilité pour l’Alsace. En ayant su préserver ses capacités financières grâce à une gestion budgétaire prudente et maîtrisée, rappelons que l’encours de dette a diminué depuis sa création (-268 M€), la Collectivité européenne d’Alsace peut choisir d’intensifier son effort budgétaire vers ses priorités politiques : - mettre les enfants en danger au cœur de nos priorités, à travers des projets ambitieux de réhabilitation ou construction de foyers qui sont à l’œuvre pour répondre à l’urgence de placement des enfants pour une programmation totale de 54,3 M€. Le Foyer de l’Enfance à Strasbourg fait ainsi l’objet d’un projet de réhabilitation (30,7 M€) avec un démarrage des travaux en 2024, afin d’accueillir les enfants placés dans les meilleures conditions de réussite dans la vie. En octobre 2025, la première Maison d’Accueil Familial d’Alsace a été inaugurée à Rothau. A destination des assistants familiaux, il s’agit d’un lieu d’écoute et d’entraide, où ces derniers peuvent échanger entre eux ou avec des professionnels comme des éducatrices ou des psychologues, mais également d’un lieu d’accueil pour les parents bénéficiant d’un droit de visite encadré. Par ailleurs, la collectivité s’engage pour les jeunes majeurs dans le prolongement de la nouvelle politique « jeunes majeurs » adoptée en 2025, à travers une logique de parcours coordonné vers l’autonomie en mobilisant, en plus des éducateurs, les acteurs de l’habitat social et de l’insertion. - accompagner la dépendance et le grand âge en investissant pour sauver les EHPAD de la faillite à travers la mise en place de la tarification différenciée dès 2023 et l’augmentation de +14% du taux directeur depuis 2021, la création d’un fonds d’urgence à destination des EHPAD ayant des problèmes de trésorerie importants (3,5 M€ en 2024-2025) et le versement de 6 mois de la dotation du prix de journée par avance (38 M€ en 2024). Par ailleurs, la Collectivité a fait le choix d’une stratégie habitat qui porte un axe fort d’adaptation du logement des personnes en perte d’autonomie, afin de leur permettre de rester à domicile le plus longtemps possible (5 560 logements publics et privés adaptés en 2029). - accompagner les familles et donner confiance à la jeunesse, à travers le financement de plus de 1 000 actions éducatives chaque année, le soutien aux sorties scolaires, la prévention des violences scolaires et du harcèlement, la lutte contre les discriminations, l’appropriation des valeurs républicaines et l’apprentissage de la citoyenneté. Par ailleurs, la collectivité s’inscrit dans l’innovation avec la création de nouveaux outils pédagogiques à destination de notre jeunesse dédiés à l’estime de soi, la lutte contre le harcèlement scolaire, la citoyenneté, les pratiques démocratiques, … - faire de l’Alsace un acteur de la transition énergétique en portant un objectif ambitieux de décarbonation du territoire. En effet, la collectivité adopte son 2ème plan photovoltaïque 2025-2030. En 2025, le nombre total d’installations se porte à 50 pour plus de 26 000 m2 de panneaux photovoltaïques pour une économie de fonctionnement annuelle estimée à 700 K€. La Collectivité européenne d’Alsace est ainsi la collectivité française ayant le plus investi dans ce domaine. Par ailleurs, une SEM dédiée aux énergies renouvelables a été créée en 2025 pour accompagner le développement de ces énergies en mix énergétique sur le réseau alsacien en lien avec les acteurs publics et économiques du territoire et en complémentarité avec ses différents partenaires. - bâtir des collèges modernes et adaptés au changement climatique et aux besoins de création de nouvelles places sur les territoires en forte croissance, à travers le portage d’un plan d’investissement ambitieux de 630 M€ pour nos collèges publics. Un chantier de reconstruction pour ériger le premier collège passif et 100% autonome d’Alsace a été livré en 2025 à Eckbolsheim pour un montant total de 23,3 M€. - développer les infrastructures routières et la mobilité durable avec la réhabilitation et la construction d’itinéraires cyclables (1 783 km d’ici 2030), ou encore le déclassement de tronçons de routes départementales. La déviation de Châtenois dont l’ouverture a été inaugurée fin 2024 ou encore les travaux d’aménagement de 5A3F (70,9 M€) sont emblématiques de l’engagement de la collectivité pour un trafic plus fluide, plus sûr et des territoires plus attractifs. Le projet d’écotaxe a également été adopté à l’unanimité fin 2024, afin de taxer le trafic en transit en constante augmentation depuis plusieurs années sur nos routes et ainsi lutter contre les nuisances induites (bruit, pollution, détérioration des routes, insécurité routière…). La recette générée par l’écotaxe sera intégralement consacrée aux infrastructures locales, en soutien à l’économie locale et à l’attractivité de l’Alsace. - favoriser l’habitat durable et accessible avec une politique de l’habitat ambitieuse, s’articulant autour des enjeux de rénovation énergétique (12 000 logements en 6 ans), de développement d’une offre de logement en territoires (7 200 logements locatifs sociaux en 6 ans), qui fait l’objet d’un portage volontariste tout en se donnant les moyens d’imaginer la maison alsacienne du 21ème siècle. - investir pour l’innovation et l’accès aux soins pour lutter contre les déserts médicaux et répondre aux défis du vieillissement en bonne santé. Il s’agit en effet d’un enjeu majeur d’équité et de solidarité territoriale à l’heure où les déserts médicaux se développent et où augmentent les inégalités de santé entre les Alsaciens. - accompagner les acteurs associatifs, institutionnels et locaux qui font vivre l’Alsace et nos territoires, notre vie associative, notre vie culturelle et sportive et notre vie économique. La Collectivité européenne d’Alsace est soucieuse d’agir en proximité avec les territoires, les Alsaciens et les agents de la collectivité. Ainsi le plan d’investissement prévoit la rénovation, le regroupement ou l’acquisition de nouveaux sites pour l’accueil social des publics de la collectivité. Au-delà de ces sites d’accueil fixes, la collectivité va également au-devant des usagers, par exemple à travers les entretiens prénataux précoces réalisés par les sages-femmes avec les femmes enceintes. La collectivité fait aussi le choix de renforcer la cohésion sociale et l’engagement citoyen à travers l’élargissement à toute l’Alsace, en y allouant des moyens supplémentaires, du financement de la politique de la ville et des centres socioculturels. Pour développer des actions au plus près des territoires, en lien avec le bloc local, la collectivité poursuit la contractualisation engagée en 2023 (150 M€ pour 2023-2025). - soutenir le financement de la sécurité civile, incarnée fortement par nos sapeurs-pompiers, soumise à de nombreux défis est également un axe fort de travail de la Collectivité européenne d’Alsace, à travers notre contribution de fonctionnement pour protéger nos populations et nos forêts. La Collectivité européenne d’Alsace dispose de fondamentaux financiers solides malgré la perspective d’une participation accrue à l’effort de redressement des finances publiques. Un endettement maîtrisé répond à la nécessité d’investir dans le champ de l’éducation, des mobilités durables et des transitions énergétiques pour un territoire résilient, avec un besoin d’emprunt projeté à 187M€ en 2026 et un autofinancement qui permet de couvrir le remboursement du capital de la dette. Ainsi, alors même que nos moyens financiers sont amoindris par les décisions unilatérales de l’Etat (plus de 100 M€ de dépenses supplémentaires par an, fraction de TVA dont la dynamique est gelée, Dispositif de lissage conjoncturel des recettes...), la Collectivité européenne d’Alsace a su prendre les mesures de maîtrise budgétaire qui s’imposent pour faire face aux besoins croissants de solidarité et ainsi protéger les Alsaciens et les territoires. Privée d'autonomie fiscale, la Collectivité européenne d'Alsace est devenue une variable d'ajustement avec un risque de ponction budgétaire.
